Tietyn maan rahapelaamista koskeva lainsäädäntö voi tuntua kimurantilta. Vieläkin monimutkaisemmaksi asiat muuttuvat, kun asiaa tarkastellaan yleisesti EU-tasolla. iGaming-lainsäädäntö EU:ssa onkin monitasoinen kokonaisuus, joka koostuu sekä Euroopan unionin että sen jäsenvaltioiden omista säädöksistä. Vaikka Euroopan unioni pyrkii yhtenäistämään sääntöjä ja varmistamaan pelaajien suojelun sekä oikeudenmukaiset markkinat, jokaisella EU-maalla on kuitenkin yhä valta päättää itse rahapelimarkkinoidensa säätelystä, ja nämä päätökset heijastavat niiden kansallisia käytäntöjä ja taloudellisia intressejä.
Erityisen haastavaa iGaming-lainsäädännöstä tekee netissä pelaamisen maiden rajat ylittävä luonne. Verkossa pelaamista on huomattavasti vaikeampi valvoa ja säännellä kuin fyysisissä pelipaikoissa pelaamista.
Jatka lukemista, niin saat tietää kaikki keskeisimmät iGaming-alaa koskevat EU:n lainsäädännön kiemurat!
Kansainvälinen iGaming-ala
iGaming kattaa kaikenlaisen rahapelaamisen verkossa, kuten nettikasinot ja vedonlyönnin. Alan toimijoihin lukeutuvat myös pelistudiot sekä alusta- ja ohjelmistokehittäjät. iGaming on yksi nopeimmin kasvavista aloista globaalisti, ja Euroopan rahapelimarkkinat ovat yhdet maailman suurimmista. iGaming-alan toiminta on hyvin kansainvälistä, ja nettipelaaminen tarkoittaa usein maiden rajat ylittävää toimintaa, joka aiheuttaa omat haasteensa iGaming-alan sääntelylle EU:ssa.
Yhä suurempi osa rahapelaajista suosii jo rahapelaamista verkossa fyysisten pelipaikkojen sijaan. Tosin luvut vaihtelevat huomattavasti maittain. Nettikasinot tarjoavat digitaalisia kolikkopelejä, pöytäpelejä ja muita rahapelejä, kuten bingoa ja lottoa. Nykyään monilla nettikaisnoilla on myös live kasino, jossa pelataan pöytä- ja game show -pelejä reaaliajassa videostriimin välityksellä. Yksi casino saattaa tarjota jopa tuhansia pelejä, joita pelaajat voivat pelata missä ja milloin tahansa. Lisäksi nettikasinolla voi olla myös vedonlyönnin puoli, joka tarjoaa niin ennakkovetoja kuin live-vedonlyöntiä.
Lisenssijärjestelmä vs. monopolijärjestelmä
EU:lla ei siis ole rahapelipalveluja koskevaa yhtenäistä lainsäädäntöä, vaan jokainen EU-maa voi järjestää rahapelipalvelunsa itsenäisesti, kunhan ne noudattavat Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa vahvistettuja perusvapauksia. Euroopan unionin jäsenvaltiot voivat halutessaan asettaa rahapelipalvelujen tarjoamiselle kansallisia rajoituksia. Näin esimerkiksi jäsenvaltiona Suomi voi vapaasti päättää rahapelijärjestelmästään ja asettaa sille omat säännökset. Rahapelipalvelujen tarjoamista koskevien rajoitusten on kuitenkin oltava EU:n lainsäädännön mukaisia.
Joissakin maissa, kuten Suomessa, on yhä käytössä monopolijärjestelmä, jonka nojalla rahapelejä saa tarjota vain tietty, valtion säätelemä taho. EU on jo pitkään kyseenalaistanut monopolijärjestelmän etuja. Kansallisten rahapelitoimijoiden suosiminen ja palveluiden liikkuvuuden rajoittaminen ovat olleet mahdollisia, mikäli ne on pystytty perustelemaan hyväksyttävästi. Tällaisia hyväksyttyjä oikeutuksia ovat olleet muun muassa yleisen järjestyksen, turvallisuuden ja kansanterveyden ylläpitäminen. Mikäli yksinoikeusjärjestelmä on perusteltu esimerkiksi kuluttajansuojalla, kuten Suomessa, on rahapelimarkkina voitu sulkea muilta toimijoilta
Useat EU-maat ovat kuitenkin ottaneet käyttöön toimilupajärjestelmiä, jotka ovat linjassa EU:n perussopimusten kanssa. Myös Suomessa ollaan siirtymässä lisenssijärjestelmään, kun monopolijärjestelmän on todettu olevan vanhanaikainen nykyisessä kilpailuympäristössä, ja yhä suurempi osa rahapelaamisesta on siirtynyt verkkoon. On hyvä huomioida, että verkossa sallitut pelityypit voivat vaihdella EU-maasta toiseen. Joissakin maissa sallitaan kaikki pelit, kun taas toisissa maissa sallitaan vain tietyntyyppiset pelit, kuten vedonlyönti, pokeri tai kasinopelit.
Lisenssimallissa valtiot sallivat useamman kuin yhden toimijan tarjota palveluja markkinoilla. Lisenssimallissa valtio myöntää tietyille toimijoille, usein myös muille kuin kotimaisille toimijoille, toimilupia. Toimiluvan saaneet kasino- ja vedonlyöntioperaattorit saavat siten tarjota rahapelejä maassa, kun ne noudattavat sen lakeja ja maksavat vaaditut vero valtiolle.
EU:n perussopimukset
Euroopan unionin perussopimukset perustuvat tavaroiden, palveluiden, henkilöiden ja pääoman vapaaseen liikkuvuuteen. Tämä tarkoittaa, että periaatteessa EU:n alueella toimivat iGaming-yritykset voivat tarjota palveluitaan kaikissa jäsenvaltioissa. Käytännössä kuitenkin jokainen jäsenvaltio säätelee rahapelaamista omien lakiensa ja perinteidensä mukaisesti, mikä aiheuttaa eroja lainsäädännössä eri maissa. Se tarkoittaa myös sitä, että rahapelipalveluiden tarjoaminen voi olla toisen jäsenmaan lakien vastaista. Tämä voi aiheuttaa haasteita iGaming-palveluiden tarjoajille, jotka haluavat toimia useissa maissa.
Euroopan unionin tuomioistuimen ennakkoratkaisuista on tullut rahapelialan keskeisimpiä oikeusohjeita. Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan palvelujen tarjoamisen vapautta, sijoittautumisoikeutta tai tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevat rajoitukset voivat olla perusteltuja rahapelialalla. Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan kansallisten rahapelaamista sääntelevien viranomaisten tulee myös valvoa tiukasti rahapelitoiminnan mainostamista ja vastuullisen pelaamisen tukemista.
EU:n sisällä sääntelyä vaikeuttaa myös se, että kuluttajansuojelu, terveyden edistäminen ja rahapelaaminen taloudellisena toimintana kuuluvat eri pääosastoille. EU:ssa esimerkiksi terveyden- ja kuluttajansuojelu kuuluu Terveyden ja elintarviketurvallisuuden pääosaston alaisuuteen. Sen sijaan taloudellisena toimintana rahapelaaminen kuuluu sisämarkkinoiden, teollisuuden, yrittäjyyden ja pk-yritystoiminnan pääosastoon.
Rahapelaamisen jakautuminen eri pääosastojen toiminnan alaisuuteen hankaloittaa yhtenäisen sääntelyn kehittämistä. Samanlaisia sääntelyhaasteita on myös esimerkiksi kryptovaluuttojen sääntelyssä. Netin rahapelejä valvovat Euroopassa sääntelykehykset ja maiden lupaviranomaiset.
Lainsäädännön yhtäläisyydet eri jäsenmaissa
iGamingia koskevat säännökset vaihtelevat suuresti eri puolilla EU:ta. Vaikka jäsenmaat voivat päättää rahapelaamista koskevista laeista ja säädöksistä, on niissä kuitenkin paljon yhtäläisyyksiä. Kullakin maalla on oma sääntelyviranomaisensa, joka voi myöntää lisenssejä ja valvoo iGaming-toimintaa.
Ikäraja
Ikäraja on yksi iGaming-maailman yleisimmin hyväksytyistä säännöksistä. Ikärajoitukset vaihtelevat maittain, mutta pääasiassa rahapelaamisen alaikäraja on 18 ja 21 vuoden välillä, ei ainoastaan EU:ssa vaan maailmanlaajuisesti. iGaming-operaattorit vaativat iän todentamista, jotta ne voivat varmistua siitä, että alaikäiset eivät pääse pelaamaan niiden palveluissa. Iän todentaminen tapahtuu yleensä rekisteröitymisen yhteydessä, jolloin käyttäjien on todistettava ikänsä. Se voi tarkoittaa, että kasinolle on lähetettävä kuva voimassa olevasta kuvallisesta henkilöllisyystodistuksesta ja todistus asuinpaikasta. Pikakasinoilla henkilöllisyys sen sijaan todennetaan verkkopankkikirjautumisen kautta, jolloin tiedot välittyvät suoraan kasinolle.
Lisensointi
Euroopassa lisensointi on iGaming-alan toiminnan sääntelyn kulmakivi. Käytännössä se tarkoittaa, että verkon pelisivustot, kuten nettikasinot, toimivat jonkin maan peliviranomaisen myöntämällä toimiluvalla. Se on sääntelyviranomaisen myöntämä lisenssi, joka antaa rahapelioperaattorille mahdollisuuden tarjota laillisia rahapelipalveluja netissä. Se osoittaa, että kasino- tai vedonlyöntioperaattori on täyttänyt sääntelyviranomaisen asettamat kriteerit lisenssin saamiseksi ja noudattaa lisenssiviranomaisen asettamia standardeja ja määräyksiä. Näihin kuuluvat muun muassa reiluuteen, turvallisuuteen ja vastuulliseen pelaamiseen liittyvät määräykset.
Lisenssi luo oikeudelliset puitteet kasino-operaattoreiden palveluiden tarjoamiselle ja varmistaa, että pelaajat voivat luottaa valitsemiinsa alustoihin. Lisensoidulla kasinolla pelaajat voivat luottaa siihen, että pelisivusto noudattaa sille asetettuja sääntöjä ja määräyksiä, joiden tarkoituksena on tarjota turvallinen ja luotettava peliympäristö. Eu vaatii, että lisenssin saaneilla toimijoilla on oltava käytössä toimenpiteitä petosten ja muun rikollisen toiminnan estämiseksi.
Peliviranomaisten toiminta ja pelaamisen sääntely vaihtelevat huomattavasti maittain. Esimerkiksi Maltan peliviranomainen MGA (Malta Gaming Authority) myöntää pelilisenssejä kasino-operaattoreille, jotka voivat tarjota pelejään eri maissa. MGA on iGaming-alan arvostetuimpia lisenssiviranomaisia, sillä se tunnetaan tiukoista sääntelystandardeistaan. Toisenlaisen lähestymistavan on ottanut Ruotsi, joka otti käyttöön uuden pelilain vuoden 2019 alussa. Sen myötä kaikki Ruotsissa toimivat nettikasinot ovat velvollisia hakemaan Ruotsin pelilisenssiä, mutta toimilupa mahdollistaa niille pelien tarjoamisen ainoastaan Ruotsissa. Lisäksi Ruotsin markkinoilla mainontaa säännellään tiukasti, ja peliyhtiöiden on noudatettava tarkasti säädettyjä ehtoja.
Näin ollen suomalaispelaajat eivät voi pelata Ruotsin nettikasinoilla. Sen sijaan suomalaisille on tarjolla suuri määrä Maltan lisenssillä toimivia nettikasinoita, jotka ovat räätälöineet tarjontansa suomalaispelaajille suomenkielistä asiakaspalvelua myöten. Monopolisysteemistä huolimatta suomalaiset saavat pelata laillisesti näillä MGA:n lisensoimilla kasinoilla.
Vastuullinen pelaaminen
Vastuullisen pelaamisen toimenpiteet ovat keskeinen osa EU:n iGaming-sääntelyä. Toimilupaviranomaiset edellyttävät, että nettikasinot -ja vedonlyöntisivustot edistävät vastuullista pelaamista ja tarjoavat pelaajille tietoa sekä erilaisia vastuullisen pelaamisen työkaluja. Vastuullisella pelaamisella tarkoitetaan rahallisesti ja ajallisesti kohtuullista rahapelaamista, josta ei aiheudu pelaajalle taloudellisia, terveydellisiä tai sosiaalisia haittoja. Vastuullisen rahapelaamisen tukemisella halutaan estää pelihaittojen kehittymistä ja edistää niiden vähentämistä.
Nettikasinot ovat velvoitettuja tarjoamaan pelaajilleen tietoa vastuullisesta pelaamisesta ja työkaluja pelaamisen hallintaan. Vastuullisen pelaamisen työkaluihin kuuluvat muun muassa talletusrajojen asettaminen, pelisession keston rajoittaminen ja pelitilin väliaikainen tai tilapäinen sulkeminen.
Voittojen verotus
Jos pelaaja osallistuu rahapeleihin toisessa EU-maassa toimivalla nettikasinolla, voitot ovat usein verovapaita. Tämä johtuu EU:n lainsäädännöstä, joka estää jäsenvaltioita asettamasta kaksinkertaista verotusta tai syrjimästä toisen EU-maan rahapeliyrityksiä.
Esimerkiksi suomalaiset pelaajat eivät maksa veroja voitosta, jos nettikasino toimii toisessa EU- tai ETA-maassa, kuten Maltalla tai Virossa. Kuitenkin, jos pelaaja pelaa kasinolla, joka sijaitsee EU:n ulkopuolella, tulee voitot ilmoittaa verottajalle ja niistä on maksettava veroa. Yleisimpiä EU:n ulkopuolisia netin pelisivustoja ovat Curacaolla ja Isossa-Britanniassa rekisteröidyt nettikasinot.
On tärkeää huomata, että eri EU-mailla voi olla erilaisia pelivoittojen verotusta koskevia sääntöjä ja poikkeuksia, joten on suositeltavaa tarkistaa paikalliset verosäännöt tai konsultoida veroneuvojaa ennen rahapelivoittojen kotiuttamista. Näin varmistat, että noudatat kaikkia asiaankuuluvia lakeja ja vältyt mahdollisilta ongelmilta veroviranomaisten kanssa.
EU:n rahapelaamista koskeva lainsäädäntö pähkinänkuoressa
EU:n rahapelaamista koskeva säädäntö on monitasoinen: jäsenvaltioita koskevat tietyt yleiset säädökset, mutta muuten jokainen maa voi itse päättää iGaming-lainsäädännöstä. Vaikka iGaming-pelaamista koskevaa EU:n laajuista lainsäädäntöä ei ole olemassa, on EU:lla kuitenkin vaikutusvaltaa tuomioistuinten päätösten ja poliittisten suositusten kautta. Laeilla pyritään varmistamaan oikeudenmukaiset ja avoimet rahapelikäytännöt, suojelemaan kuluttajia, estämään rahanpesua ja muuta rikollista toimintaa sekä edistämään vastuullista pelaamista.
EU:n tuomioistuin on myös ollut merkittävässä roolissa iGaming-alan sääntelyssä. Se on antanut useita merkittäviä päätöksiä, jotka ovat vahvistaneet, että jäsenvaltioiden on noudatettava EU:n perusperiaatteita, kuten palveluiden vapaata liikkuvuutta, myös rahapelien osalta. Tämä tarkoittaa, että vaikka jäsenvaltiot voivat säännellä rahapelaamista haluamallaan tavalla, niiden on kuitenkin hallittava se tavalla, joka ei perusteettomasti rajoita muiden EU-maiden yritysten pääsyä markkinoille.
Pelaajana on tärkeää ymmärtää ja kunnioittaa sen maan sääntöjä, jossa pelaat. Varmista myös aina, että käyttämäsi pelialusta on lisensoitu ja noudattaa lainkäyttöalueesi määräyksiä.